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十二年來 立法只聞樓梯響

記者黃維助／專題報導

馬英九連任成功，未產生新舊政權交接問題。但自二○○○年首次政黨輪替後，朝野均倡議推動政權交接法制化，十二年來，卻始終停留在「只聞樓梯響」的階段。為了台灣民主健全發展，政權交接法制工程已刻不容緩，不能因馬的連任再受延宕。

馬政府強推總統與立委合併選舉，總統選舉投票日與就職日期相隔逾四個月，一旦發生政黨輪替，恐衍生政權交接的制度外風險等弊病。雖然馬連任成功，但合併選舉的選舉算計，未考量縮小政權過渡期的風險，心態殊為可議。

二○○○年三月，「扁呂配」當選正副總統，中央政府首次面臨政權轉移，既無現成法制規定可運用，也無慣例可依循，引發諸多爭議。

陳水扁在「世紀首航」著作中，曾以「驚濤駭浪」形容當時政權移交情勢，並稱此次的政權移交是良心移交，不是制度移交；是口頭移交，不是清冊移交。顯示欠缺經驗與法律制度的政權交接，確實問題重重。

不過，陳水扁在卸任總統後，總統府向特偵組告發，指扁將數十箱總統府文件帶至扁辦，事後特偵組不只一次搜索扁辦，查扣多箱文件。這起事件也暴露出政府移交時的公文管理交接疏失。

第四屆至第七屆立院，每屆均有立委提案推動政權交接法制化，近十二年相關的總統職務交接條例草案則大同小異，除明訂總統職務交接內容，也規定凍結將交卸政權的政府人事、爭議性政策、命令及預算執行。但提案卻都「無疾而終」，主要癥結仍在於執政者的消極態度。

如今馬獲連任，四年後才會面臨政權交接問題，但現階段正是推動政權交接法制化的良機；朝野均應拋棄「私心」，致力完成政權交接的法制工程，尤其在新國會取得過半席次的國民黨，更是責無旁貸，若再拖延立法，就是阻撓台灣民主進程黑手。