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一九七七年(民國六十六年)十一月中，正值五項地方公職選舉，全島多處以「黨外」名義競選者頗多，選情激烈，其中最具關鍵性的地區，莫過於許信良先生在桃園縣所掀起的這場縣長選舉的風潮。
許信良先生因違紀參選，而被國民黨開除黨籍。選舉期間，桃園縣民情激昂，大有劍拔努張之勢。
十一月十九日(開票當天)設在中壢國小的投票所，發生選舉舞弊嫌疑情事，群眾湧向中壢警察分局，要求桃園地檢處檢官處理，當局不理，一昧拖延，引起了一萬多名民眾包圍中壢警察分局抗議處理選務糾紛不公，憤怒的群眾搗毀警局窗戶，掀翻警車，警察開槍示警，不幸擊斃了中央大學學生江文國及青年張治平，晚上八點，憤怒的民眾遂焚燒警局、警車。
這是台灣民眾第一次自發性以集體行動公開對抗選舉舞弊。
＊「黨外」人士，是指非國民黨人士的一個泛稱。