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公務飲宴與公款行賄

在臺灣談事情最好的方法就是飲宴應酬，不管是商場或官場，也不論是各階層，尤其是由公款花費的情形下更是嚴重。從2011年3月23日中時旺報記者蒼弘慈從大陸引述的「公款吃喝最浪費 應立法嚴懲」標題報導來看，茲引述其中：「這項由《中國青年報》社會調查中心通過民意中國網和搜狐新聞中心，對2707人的調查顯示，「大陸社會哪些方面的浪費比較嚴重？報告顯示，前3名分別是92.6%的公款吃喝、83.1%的公務車濫用，以及76.2%的城市道路反覆修築。」，這民調的現象顯然是在中國大陸及臺灣都是如此現象的，值得我们在公務倫理與法律上加以討論，尤其是公款的使用上。

行政院「公務員廉政倫理規範」第七點第一項前段：「公務員不得參加與其職務有利害關係者所邀請之飲宴應酬。」，這就是公務員在使用公款飲宴應酬上的限制，這是由這項規定的廣義與狹義意思來論斷，狹義的是指被邀參加者為公務員時應予拒絕該邀宴的意思，廣義的則是「公務員廉政倫理規範」第二點中「與其職務有利害關係」與「公務禮儀」的定義內容對照問題，從負面來看只要不是「公務禮儀：指基於公務需要，在國內（外）訪問、接待外賓、推動業務及溝通協調時，依禮貌、慣例或習俗所為之活動。」之內容，除非有這裡定義上所未含括的實際情形，均應認為不屬於因公支出飲宴應酬的合法支出範圍。

而飲宴應酬中常見的是公務員為解決公務面臨的問題，而使用公費在該目的之飲宴應酬上，而此一行為若是涉及公務員已發生責任逃脫的問題時，該飲宴與刑法上的「職務上行賄罪」就會格格不入，至於該公務行為是否違背職務則非所問。因「公務禮儀」因公支出的前提是目的必須是行為合法，為脫法或解脫法律責任，均不是屬於此類飲宴應酬合法因公支出行為範圍，當然這還需要實質的調查認定內容，才能確認是否有濫用公款甚至違法的行為，而這當然不論其公款金額大小，都屬於公款行賄的範疇。例如：行政院「公務員廉政倫理規範」第十點：「公務員遇有請託關說時，應於三日內簽報其長官並知會政風機構。」，公款飲宴應酬用於請託關說，依本規定並非報備就可以公款飲宴應酬，本點規定內容只指未為餽贈邀宴之單純行為，否則就適用「公務員廉政倫理規範」其他各點相關規定處理。至於請託關說的公款飲宴應酬與公務禮儀，在認定公費「因公支出」之間，當然要依實際情行判斷是否具備違法性而言，否則也難避免公款行賄的責難，這實在是這則新聞在我國政府政治實況下的實際反射，值得為官者在飲宴應酬上謹慎小心。

來源：台灣法律網