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馬政府現階段最重要經濟政策之一的「自由經濟示範區」，已在去（102）年8月正式啟動第一階段。　行政院也在去年底將「自由經濟示範區特別條例」送交立法院審議，待立法院通過後即可實施範圍更廣、開放幅度更大的第二階段，對未來台灣經濟的發展也將產生更深遠的影響。本報特別將示範區重點內容進行整理，提供讀者參考。

全球區域經貿整合加速推展，已對台灣產生衝擊。國發會主委管中閔指出，面對國際的競爭，台灣沒有猶豫的空間，必須加緊自由化的腳步，「自由經濟示範區」雖然不是解決經濟問題的萬靈丹，但的確可做為推動改革的藥引，逐步推動台灣邁向自由經濟島。

總統馬英九、行政院長江宜樺皆一再強調示範區計畫的重要性，管中閔表示，國發會已將示範區的推動列為最重要的業務，各相關部會也都繃緊神經，全力配合。

管中閔解釋指出，中國大陸正在加速推動上海自由貿易試驗區，新加坡、馬來西亞、韓國與日本，也都積極地在推動自由化。在這樣的情況下，產業界多期盼政府能加速對外洽談自貿協定（FTA），但部分民眾可能擔心工作權益受到衝擊，因此對擴大開放自由化抱持著反對的態度。

對此，管中閔說，政府自去年起積極推動示範區，希望透過區內的先行先試，一方面希望能夠開創經濟成長的新模式，二方面也希望能夠降低可能的衝擊，來化解民眾的疑慮。

強化市場自由度

依行政院的規畫，未來在示範區內將推動許多自由化的策略，包括促進人員、商品與資金的自由流動，並開放國內市場以接軌國際制度。

同時，為了因應國際競爭，示範區將也提供租稅優惠措施，例如：為了吸引企業或個人加強對示範區的投資，只要企業海外股利或盈餘匯回示範區進行實質投資，即可以免繳納所得稅。

另外，企業如自國外輸入供其營運之農工原料及貨品，也可以免徵關稅、貨物稅、營業稅等進口稅費。此外，為了吸引國際企業來台從事轉運，外商在示範區內從事貨物儲存或簡易加工，對外銷售可享有100％的免稅優惠，如果內銷台灣，也有10％可以享受免稅的優惠。

為鼓勵外籍專業人士來台，外（陸）籍專業人士免申報最低稅負制之海外來源所得；前3年薪資所得可半數課稅。

管中閔表示，示範區是以「高附加價值的高端服務業為主，促進服務業發展的製造業為輔」，希望能充分利用我國人力、技術、資通訊（ICT）、區位與兩岸優勢，發展高附加價值的經濟活動，包括智慧物流、國際健康、農業加值、金融服務及教育創新等。

為了擴大轉口服務、配銷、檢測維修等業務，示範區內規畫建置共享的雲平台，並搭配創新關務管理機制，來擴大「前店後廠」的產業活動範圍。也就是說，貨品由示範區之業者（前店）進口後，可委託區外業者（後廠）進行更深層次的加工。

行政院預估示範區第一階段以現行自由貿易港區結合鄰近園區的帶動下，預估字貿港區的貿易額可由101年的新台幣5千億元倍增至104年的1兆元。

行政院未來將推動設置「國際健康產業園區」，在區內設立國際醫療專辦機構及生技研發機構，希望能帶動醫療、生技、藥品、復健、養生等健康產業發展，發揮聚落效應，據估計，國際健康產業的產值可從101年的新台幣93億元增加至105年的260億元。

農業加值再升級

農業一向是我國對外談判時最敏感的一環，為了降低可能的衝擊，行政院在這次的示範區規畫中，也特別強調農業的加值，希望能引進國內外資金及原物料，透過國內技術、人才與產業管理進行技術商品化、加工等農業加值活動，將農業從「農產品」擴大為「農業價值鏈」。農委會表示，已有多家國際大廠進駐屏東農業生技園區，像是全球禽類第4大動物疫苗廠德國羅曼公司等。

針對目前許多人提到目前台灣資金、金融人才流向海外的「人才兩失」的現象，金管會此次也大幅放寬相關的限制，針對境外的非居住民，原則上全面開放由OBU及OSU提供相關金融服務。

在本國專業機構投資人方面，也會大幅鬆綁，開放國內銀行及證券商可以辦理之業務及商品項目。金管會預估，這項開放措施已吸引國內外金融機構的高度投資興趣，預估未來5年可引進新台幣3,000億元資金、營業收入增加700億元。

教育法規將放寬

教育創新是最新納入示範區的項目，依教育部表示，配合示範區的規畫，教育部將放寬相關法規的限制，希望在未來1年內推出與外國名校合作設立的學位專班及專業學（課）程、1至3年內有5至10所與外國名校合作設立的獨立學院，3年內至少有1所與外國名校合作的分校設立。