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1913，1914年間，英屬印度，中華民國和西藏三方在印度西姆拉召開“西姆拉會議”。英屬印度勸說西藏和中國彼此承認，說中國對西藏擁有宗主權，西藏應當承認中國對西藏的宗主權，中國應當承認給西藏完整的內部自治。這個方案雙方都接受。印英政府不接受中國對西藏擁有主權，他們只接受中國對西藏擁有宗主權，中國也承認西藏的內部自治。所以說，西藏主權這點在1914年就解決了。

  接著就提出了邊界問題。西藏和印度的邊界沒有爭議，西藏一方接受了麥克馬洪線，印度一方也接受了。所謂麥克馬洪線，圍繞西藏長度的，就是麥克馬洪為中國和西藏劃出的邊界。中華民國無法接受。中國代表退出會議。他們簽字了，但是沒有在檔上蓋官方印鑒。他們返回中國，通過官方宣佈他們不承認該項協議。

  此後，英屬印度和西藏擬定了一份議定書，內容是說除非中華民國承認（西姆拉）協議，所有給予中華民國的特權將不被承認。那就意味著對西藏的宗主權不被英屬印度和西藏承認。英屬印度和西藏確定和同意了印度和西藏的邊界，確認了麥克馬洪線。此外，兩方還簽署了一項貿易協定。

英屬印度和西藏之間的這項貿易協定每十年續簽。因此，每隔十年，第一次是1914年，此後是1924，1934，1944；所有這些續簽都是英屬印度和西藏以主權國家的身份進行的。接下來，1944年之後，再次續約是1954年。那時候，整個局勢已經完全改變了。印度已經於1947年獨立，西藏則於 1951年被中華人民共和國侵略而亡國。

  1932年，中國與西藏之間發生了一場戰爭。即藏軍與國民黨軍四川劉文輝之間的武裝衝突，史稱“康藏衝突”。1932年10月，十三世達賴喇嘛的代表與西康代表簽訂《康藏崗托停戰協定》(中方文書為：中國與西藏停戰和平協定)，由此形成中國與西藏國以金沙江為界的局面。簽約人有中國、西藏和調停國英國三方代表簽署 。
停戰協議中，雙方同意以金沙江作為中國與西藏的臨時邊界。直到1951年，這個邊界一直是中國和西藏之間的邊界。因此，從中方的角度來說，可以稱為“內藏”和“外藏”。“內藏”，即金沙江以東的藏人區，為國民黨中國統治；金沙江的另一邊，即“外藏”，是獨立的。