行政學-整合時期
行政學-整合時期
1.一般系統理論：
貝特蘭菲(L. V. Bertalanffy)-區分封閉系統與開放系統第一人
◇平行論：埠能只侷限某一層次之研究，需將各層次整合、平行觀察。
◇開放與封閉系統：物理和機械系統為封閉系統，生物和社會系統為開放系統
，行政組織為環境互動的開放系統。
2.系統層次理論：
鮑丁
◇物理機械系統：
(1)靜態的結構(又稱架構層次)
(2)可預先測定之動態系統(又稱鐘錶裝置層次)
(3)自動調整系統(又稱恆溫器層次)
◇生物系統：
(1)開放系統(又稱細胞層次或自我維持系統)
(2)遺傳社會層次(以植物為最佳代表性)
(3)動物系統層次(其特性為流動性大、有自覺)
◇人類社會系統：
(1)人類層次(人類即為一個完整的系統)
(2)社會或人類組織系統(社會組織由人所組成)
(3)行而上的系統(又稱超越性系統)
3. 社會係統理論：
(1). 帕森斯(Parsons)提出四種功能
◇A適應作用
◇G目標達成
◇I 整合
◇L模式維持: 一方面甄補新成員，另一方面使其社會化接受系統的特有模式
(2). 帕森斯(Parsons) 三個次級系統:
策略次級系統: 適應作用、模式維持。 與外在環境的關係: 開放
協調次級系統: 適應作用、整合。 與外在環境的關係: 半開放、半封閉
技術次級系統: 目標達成。 與外在環境的關係: 封閉
4. 次級系統論: 卡斯特和羅森威(Kast & Rosenzweig) 分成5個次系統，
(1).結構次級系統 : 工作說明書、辦事細則
(2).技術次級系統
(3).心理社會次級系統: 組織氣候
(4).目標價值次級系統
(5).管理次級系統: 貫穿整個組織，主要作用是整合、協調、設計、 控制
5.環境系統理論
席爾(Sill)，特定環境因素包括5個:
(1). 顧客 (2).供應者 (3).競爭者 (4).技術 (5).政治社會因素
6.生態系統理論
(1). 制度不能生硬的移值 、水土不服 、橘逾淮為枳
(2). 高斯(Gaus) 第一位使用生態觀點研究行政學的學者
(3). 雷格斯(Riggs) ，《行政生態學》、行政生態理論集大成者。
雷格斯認為在稜柱型的行政模中，有異質性(指在同一個社會的同一時間、同一地區內，並存有許多不調和的現象)、重疊性、形式主義(指理論與實際的嚴重脫節，事實的與應該的之間有一大段距離)三大特色。
鎔合(未開發—農業社會)---稜柱(開發中—過渡)---繞射(已開發—工業社會)
雷格斯(Riggs) 認為稜柱社會在經濟體制上是市場食品店 、政治體制是鬥雞場 、行政體制是沙拉。
5.比較行政制度的類型
開發國家
(1). 開發國家的行政文化特質為，
◇理性主義
◇功績主義
◇相對主義
◇冒險主義
◇事實取向主義
◇行政中立主義
(2).根據黑第(Heady)從政治文化角度的劃分，將開發國家行政系統分類分為四類
(A).古典行政系統：以法(國家行政學院)、德(基爾特)為代表。
(B).公民文化的行政：以英、美為代表。英國文官制度的特色是貴族化；美國文官制度的特色有四點，民主化、分權化、政治化、專業化。（這四點有考過選擇題，問何者不是，所以還是背一下）
(C).邁向現代化的行政：以日本為代表，高級文官具有「貴族化」、「學閥化」的傾向。
(D).共產主義下的行政
開發中國家
(1). 開發中國家的行政文化特質為，
◇權威主義
◇ 家族主義
◇ 因緣主義
◇ 形式主義
◇ 人情主義
◇ 官運主義
◇ 通才主義：認為官大學問一定大
◇ 特權主義
6.權變理論: 費德勒(Fielder)
(1).組織及其管理並無唯一最佳法則 ，需視實際情形而定（要有彈性）。
(2). 理論內涵:
◇ 否定兩極論：組織應視為一個由封閉到開放的連續體
◇ 彈性運用
◇ 效率與效果並重
◇ 殊途同歸：條條大路通羅馬
◇ 管理的層次：將組織分成策略、協調、技術三層次，分別使用不同的管理及激勵方法
◇ 管理人員的職責：策略制定、組織設計、資訊系統設計、塑造影響力系統與領導、組織改善
◇「若…則」
