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政府規劃以房養老制度預計在民國101年上路，對象鎖定65歲以上，只有不動產沒有其他收入來源，且無子女無配偶的單身老人，採取政府出資銀行代辦模式推展。

官員表示，以房養老制度初期上路可能以試辦方向進行，由於國內金融機構沒有相關經驗，不願意用自有資金承擔風險，原則上由政府出資，金融機構代辦；資金來源希望爭取內政部公益彩券回饋金，試辦期估計需要經費約1到2億元。

官員表示，以房養老試辦對象以65歲以上，只有不動產而沒有其他收入，但又無法領取低收入補助，且沒有繼承問題的銀髮族為主，因此主要對象包括沒有子女和配偶的單身老人與榮民等族群。

台灣自民國82年進入人口老化社會，65歲以上老人所占比率逐年攀升，預估民國106年老年人口比率將增為14%，達到聯合國等國際機構慣稱的「高齡社會」；民國114年將增至20.1%，邁入「超高齡社會」，更何況國人不婚或是不生的情況日增。官員表示，政府積極規劃以推出房養老制度，希望在超高齡社會來臨時，國內老人能自助，照顧好自己，減輕年輕人的負擔。

官員表示，以房養老制度試辦方式可能是終身給付或固定期間 (例如20年)給付，並採按月撥款方式，不希望一次給清，這樣就失去以房養老的意義。如果是終身給付，只要老人活著的一天，就能按月領取生活費，這也就是銀行擔憂的風險之一，如果老人活得比預期久，銀行擔心房屋價值不足支應老人所領取的生活費。

房地產價格起起落落，銀行不像屋主總認為自己的房子將來還會增值，銀行對於未來房產價值是否能增值也有疑慮。正因為銀行不願意承擔風險，才由政府出資辦理。