歐巴馬缺席 日本戰略焦慮增強

旺報【李英明】
美國總統歐巴馬因為國內危機，無法如期參加APEC和東亞峰會，美國重返亞洲的戰略受到衝擊。而大陸國家主席習近平則成為首位受邀至印尼國會演說的外國領導人，並且和馬來西亞成為「全面戰略夥伴」關係。
這幾年來，北京與華盛頓間在東亞地區進行激烈的戰略競爭，此次歐巴馬總統的缺席，是否成為雙方戰略形勢消長的關鍵，成為各方關注的焦點。首先，對於東亞區域內仰賴美國戰略支持的國家，如日本和菲律賓而言，無疑會蒙上陰影，美國重返亞洲力道，是否具有穩定性和可靠性，以及美國是否會在某些自顧不暇的情況下，讓相關的國家從戰略棋子成為棄子？其次，相較於美國對包括敘利亞化武事件在內的中東事務的投入，這次歐巴馬總統的缺席，予人的感覺是，中東仍是美國戰略的優位，亞洲替代不了中東的戰略順位；再而，由於歐巴馬總統的缺席，因緣巧合騰出的戰略領導空間，是否提供北京滲透美國戰略部署的槓桿。最後，美國原先想要在今年底完成TPP的相關談判，是否會因此受到影響。
習近平訪問印馬，本來就是對美國亞洲戰略再平衡的作為，歐巴馬總統的缺席，無疑強化了大陸戰略的效應和力道。這種形勢的變化，首當其衝的可能是日本，安倍重新掌權的最大外交目標之一就是抗衡中國大陸，一方面除了在東亞地區施展合縱連橫的外交策略外，另一方面也巴望著美國重返亞洲戰略力道的支撐。而近年來，中日環繞著釣魚台的主權爭議張力從未消停過，東京繃緊神經地應付北京對釣魚台主權的壓力，稍一不慎就可能讓雙方進入硬碰硬的緊張狀態中；歐巴馬總統這次的缺席，除了可能讓日本蒙上陰影外，也會增強日本的戰略焦慮與不安感。
北京與東京間環繞著釣魚台的主權戰略較勁的天平是否會出現失衡，是否會開始向北京傾斜，北京是否會加大相關主權戰略的力道，這些在在影響環釣魚台區的戰略氛圍。台灣是否繼續想像等著北京/東京雙方的拉攏，還是要審慎但積極地做點戰略再平衡的作為。台日間目前已簽署漁業協議，標示著雙方在釣魚台區域不願因釣魚台主權爭議而干戈相向的意願；但是光有台日間這種以和為貴的意願，是否會讓我們陷入戰略天平失衡的困境，值得深思。我們是否可以考慮，以經合會的框架為基礎，嘗試開展和大陸在釣魚台區域相關的經貿資源氣候海洋的合作，並且協商簽署相關的協議。
與釣魚台主權風雲可能變化相關的是，南海形勢的發展。在習近平訪馬印後，大陸國務院總理李克強也將出席東亞峰會，並訪問泰、越及文萊，北京正在積極掌握對東南亞國家的戰略力道，企圖解構以日菲美為載體的南海問題的聯盟態勢；基於深化兩岸關係的發展，兩岸亦應思考在經合會框架下的南海經貿合作之道，並且籌謀在以九二共識為底蘊的「一個中國」架構的基礎上，讓台灣參與南海行為準則的磋商進程。
（作者為中華科大副校長）