phneda 2012-11-23 00:02
行政院版公債法修正案出爐 納預警、強制還本制度
行政院會今（22）日通過「公共債務法」修正草案，以「債限不再提高」為核心考量，債限基準由國民生產毛額（GNP）改按國內生產毛額（GDP）計算；舉借額度加計地方政府「自籌財源」因素；並有預警、強制還本制度；該草案將送交立法院審議。
政務委員管中閔表示，在現今的國際環境中，各國對於舉債造成財務危機都有深刻體會，民間也有聲浪擔心政府財政負擔持續增加，甚至有破表的可能，因此考量現有政治環境和社會氛圍，核心考慮就是「債限不宜再提高」，在這考慮下，只能在各地方政府間做適當的分配。
關於修法重點，現行中央及各地方政府所舉借之1年以上公共債務未償餘額預算數，合計不得超過前3年度名目GNP平均數之48%（中央40%，地方合計8%，其中北市3.6%、高市1.8%、縣市2%、鄉鎮市0.6%），將改按GDP計算，各級政府總債限為GDP之50%（中央41.2%，直轄市7.25%、縣市1.43%、鄉鎮市0.12%）。管中閔說，改按GDP計算是為了與國際接軌。
在各都的債限分配上，管中閔說，分別考量各都經濟規模，面積、人口、賦稅的狀況不同，同時考量各都在財政上的努力，也就是在自籌財源上，取適當的比例，形成新的指標，同時兼顧各都特殊情況，也希望各都能在財政努力有更多的努力空間，從而提高自己的債限。
他強調，「不是以提高債限當作解決各都財政問題的手段」，而是結合各都的實際情況，並寄望各都在財政上持續努力，相輔相成，改善財政。
管中閔說，該修正案不僅對存量和流量都訂有適當規範，還有預警、強制還本制度。
公債法修正案規定，「存量上限」將先按各直轄市主張之有利指標，包括賦稅實徵數（台北市）、人均負債（新北市及桃園縣）、面積（高雄市、台中市及台南市）等相關指標分配，台北市為0.22％、高雄市為0.15％、新北市為0.15％、台中市為0.1％、台南市為0.1％及桃園縣為0.1％；其餘可舉借額度，按各直轄市前3年度「自籌財源」占其歲入比率之平均數為權數所計算之分配比率。每年並由財政部公告。
關於地方債務預警機制及債務管控機制，修正案規定，債務瀕臨債限時，1年以上公共債務未償餘額預算數，達個別債限90%時，即應提出債務改善計畫及時程表，送監督機關備查。
未依規定強制還本或債務超限之地方政府，將原以減少或停止其補助款方式，修正為減少或緩撥其中央統籌分配稅款，以提升債務監督成效。
在「強制還本」方面，中央及直轄市現以當年度稅課收入至少5%編列還本，本次修正各縣市應按上年度未償公共債務餘額預算數至少1.6%編列強制還本，又強制還本以舉債支應者，應計入年度舉債。