kevinlin 2012-11-4 12:29
從「十八大」看兩岸關係發展的下一步
工商時報【本報訊】
中共「十八大」定11月8日在北京揭幕，這項重要會議，將對中共領導層人事進行換屆改組，並討論訂定下一階段的執政方針。其中也將進行的兩岸關係議題討論，甚受台灣方面所關注。大家都一致期盼，十八大所型塑的兩岸關係新局，將是高度穩健的，也是能促成「兩岸共同利益最大化」的。
回顧過去10年，中共兩屆「胡（錦濤）溫（家寶）體制」的兩岸政績，實頗為亮眼。其間最值得一提的是2005年，時任國民黨主席的連戰率團赴北京作「破冰之旅」，並與中共總書記胡錦濤進行國共會談，達成多項合作共識，使兩岸關係進入了「和平發展」的新階段，雙方因而得以共同致力於中華民族的振興。中共十八大對10年來兩岸關係演變作回顧與總結時，一定會以這個重大事件為主軸，並將其視為胡錦濤兩岸政績的代表作。
除此之外，2008年台灣政黨再輪替，國民黨的重新執政，以及「92共識」的獲得大多數台灣民眾認同。這些後續發展，預料也將是「十八大」會上，與會人士為胡溫體制兩岸政績加分的籌碼。
但嚴格說來，過去10年兩岸關係發展的成就，最能讓民眾「有感」的，應是雙方在2010年年中，順利簽署了ECFA（經濟合作架構協議）。在該協議的體制下，現時兩岸雙方正在逐步實現貨品貿易的關稅相互減免，以及服務業的相互開放准入，使彼此的互補互利及共同發展，漸次成為事實。
因此，在中共「十八大」會上，與會人士若論及未來兩岸關係如何發展的課題，實應把ECFA的鞏固與充實，作為主要的取向。此乃ECFA的內涵，不但直接牽涉兩岸民眾的切身利益，而且對照當前中共對內「民生導向」的政策方針，可說兩者頗具「同質性」。ECFA實堪當一座堅實的橋樑，使中共新舊領導層兩岸政策得以「無縫接軌」。
而ECFA在過去簽署及初步實行的過程中，誠然已給兩岸雙方帶來諸多的實際利益，但也留下一些原則性的問題，值得十八大與會人士們來加以探討。譬如，目前兩岸ECFA的屬性，比較接近於FTA（自由貿易協定），也就是強調兩岸「對等相互開放」，而未能按兩岸經濟規模的對比懸殊情況，來給予台灣相當的優惠。在這種情況下，兩岸經濟關係是競合並存，亦即結合程度不足，雙方共同對抗國際經濟風暴的動能也打了折扣。中共十八大的會議上，不妨就「如何定位兩岸經濟合作屬性」的重大課題，進行探討並達成新的共識，那將有助於ECFA在下一階段的鞏固與強化。
如果ECFA的後續發展，能在「十八大」獲得穩健的新取向，則目前兩岸經貿其他的不週延現象，亦能改善。譬如兩岸產業分工方面，原本一般人以為ECFA簽署以後，很多台灣廠商可以「立足台灣，行銷大陸」，但實際上，近年台商投資的主流仍是往大陸走，至於投資台灣的數量則相對少很多。這表示當前的兩岸經濟合作機制，並不利於台灣的產業投資發展，也未使台灣取得合理的「兩岸分工」地位。
在中共十八大會議文件的兩岸政策章節裡，如果能明白表述「推動兩岸平衡投資模式，追求雙方合理分工，實現彼此互補互利」，則十八大後兩岸關係的下一步，將是更有建設性的。
我們深切期盼，中共十八大開過之後，兩岸關係的後續發展，將是以ECFA體制的穩健運作為核心，俾為兩岸民眾爭取最大的共同利益，也就是由ECFA來帶動，並以民眾切身利益為著重點。如此的兩岸關係樣態，是經貿合作導向的，也是民生導向的。
在這個基礎上，各方當會以積極的態度，來準備迎接兩岸關係內容的多元化，譬如在兩岸經貿關係緊密化的情況下，雙方之間自然會衍生文化交流合作的課題，甚至政治及軍事上的互信合作課題，也會浮上檯面。如果這些非經貿課題，都是從民眾福祉考量而衍生，則其將給人「順理成章」的感覺。要而言之，千萬不要讓「非經貿」事項壓過經貿事項，因為那將會動搖兩岸關係的根基。