doralam 2012-7-15 09:19
農地活化 須統整作業供水充足
（中央社記者楊淑閔台北14日電）農委會主委陳保基擬活化休耕地；學者及農民提醒政府，須親力統整土地承租、供水充足跟確保土地正確使用。
陳保基多次感歎全台一年花新台幣上百億元補助休耕地是「不合理的！休耕地一定要活化」。
經訪陳保基及農委會農糧署長李蒼郎所獲農委會初步研擬的策略是，先從兩期都休耕，各領4.5萬元，一年領9萬元的休耕地主著手，明（2013）年起，只能領1期補助4.5萬元。
農委會欲藉上述減少補貼作為，迫使地主自耕或釋出土地租給他人耕作，以取得每公頃市價2萬元租金，另政府給予6個月1.2萬元離農津貼補助，合計3.2萬元的收入。
就此，長年參與農委會農業政策研議的中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲表示，政府所推政策背後一定要有明確的目標，「離農」津貼若與國外的離農津貼意思一樣，變成不再從農，那麼恐怕會影響到農民出租農地的意願。
他補充，因為一般小農所得雖低，但是至少還有65歲起可領老農津貼、健保優惠、不用繳稅、子女教育獎助金等福利；一旦沒了農民身分，這些福利都將喪失。
回顧17、18年來的休耕地補助政策。農家子弟出身的陳吉仲說，主因是1980年代起，稻米生產多，政府又保價收購，使得市價下跌，因而演變成休耕；但休耕補助的領取，必須搭配種綠肥及輪作作物，扣除翻田每公頃5000元開銷及苗種另獲補助1000元，一期實領3.9萬元，非4.5萬元、也非完全不需付出勞力。
知名農家子弟楊儒門大膽指出，政府推休耕地的主因就是搶農水給工業發展使用，因為台灣西岸開發了許多工業區，為了水資源利用調配，才會有一年上百億元的休耕地補助政策與經費編列。
他直言，要休耕地活化，不是只有錢的問題，「水呢？在哪？休耕種綠肥跟輪作作物需水性是比水稻低很多的！水的問題要先解決啊！」
陳吉仲、楊儒門都強調，想務農的人及做農企的業者是有的，問題是地租要合理，不能是現行每公頃1期休耕地補助的4.5萬元，必須是市場行情的2萬元。
陳吉仲及楊儒門都說，休耕地活化的推動，沒有偷吃步的方法，農政系統要做好休耕地調查，整合這些休耕地資料後，統合執行出租作業。
陳吉仲並說，一次租期要給個1到2年，經營權要交給政府統合處理，然後由各農會系統執行出租作業，1公頃1年2期約4萬元；農會系統可抽1000元作為獎勵，提升農會配合作業誘因。
不能只是少給1期補助，讓農民自己去出租、想種的人自己找地租。楊儒門直言，連他當年都租不到地，還是透過認識的人才租到地耕作；務實的休耕地活化方法很簡單，農委會必須務實的思考「人、水、犯罪跟情感」四個面向問題，「不是只有錢的問題！」
租金部分，楊儒門說，原本一期4.5萬元休耕補助，出租一律減至2萬元，農委會只要補助之間差額給地主就好，不用複雜化，政府一樣達到減少補貼目的。
他指出，農委會必須了解、處理實務問題，即農民為何不輕易出租農地？因為「一魚三吃」問題很嚴重，租給不認識的人會被盜賣土壤予園藝業、再挖之下的沙盜賣給建築業，以及最後回填廢棄物，再賺一手，而農地就此毀了，這問題在彰化以南特別嚴重。
他重申，休耕地活化的地租問題，政府要補助市價與補貼之間的差額給地主即可；但重點是前置作業務必要由農委會調查所有土地資料、承辦承租作業，引進檢調與法律保障來確保土地被正確使用、且要有水源灌溉才行。