boiboi 2014-8-4 00:16
明朝為何沒有止住官員「公費旅遊」？
明朝朱元璋以強勢反腐而著稱，何以他的子子孫孫卻在繼承皇位的同時，沒有繼承他的反腐理念和做法呢？細細分析後，不難發現，這並不是子孫不孝的問題，而是制度本身的問題，而是官員管理的問題，而是治理不力的問題。
如今，一些官員打著「外出考察」等各類名目進行「公費旅遊」的現象並不鮮見。這其中有治理方法的問題，更有治理力度的問題。我們不妨以史為鑒，來看看明朝這方面的情況如何。
古時候的交通極不發達，各地人員往來極為不便，因此自秦漢時期起，各中央政府就建立了相應的沿途接待制度，由各地的地方官府設立「驛站」，負責過往官員的接待服務。驛站所需要的物資、經費由中央或地方政府負擔。於是，驛站的建立就為公文傳遞和官員出差提供了方便：一是免費使用車船馬匹等交通工具，二是免費供應食宿，三是能適當得到當地的一些土特產饋送。
明朝驛站的維護和運行，都由民戶按田糧的多寡來負擔。明初對官員免費使用驛站有嚴格的規定，加上吏治甚嚴，幾乎沒有官員膽敢以身試法。但到了明中葉以後，一方面，由於朝政腐敗，驛館氾濫，管理混亂，各地政府不堪重負，虛報冒領盛行，部分地方官員乘機欺上瞞下，橫徵暴斂搜括驛銀，敲詐勒索支應驛差，貪贓枉法累害於庶民百姓。另一方面，為了取悅、奉承來往官員，很多驛館還建有樓台亭閣，或因山就水，或鑿池植樹，營建有四時美景的內部景觀，以致朝野「清郵傳以疏民困」的呼聲四起，迫使明朝政府三次對驛館管理進行了較大規模的改革。可惜，再嚴的政策也有人變通，再好的規定也有人踩線，一些高官家屬及子弟本來沒有權力享受服務，卻照樣在舊識故知的關照下，在官員的默許授意下，享受著與官員同樣的待遇。
明朝被百姓譽為「海青天」的海瑞在擔任淳安知縣期間，曾經面對兵部尚書胡宗憲的公子路過淳安，卻被淳安驛丞(管理驛館的小官)的簡樸接待方式而激怒，竟然將驛丞倒打一頓。海瑞看不過，下令將胡公子關押起來，並上報其父胡宗憲：「您曾明確指示我們不許大操大辦地搞接待，現有人膽敢冒充您的公子招搖撞騙，我特向您請示如何處理。」鬧得胡宗憲啞巴吃黃連、自認倒霉。然而，畢竟像海瑞這樣敢於堅持原則的人太少，驛館接待制度於是產生了許多弊端，超範圍、超標準、超規格接待十分普遍，成為明朝吏治腐敗的一個重要方面。相當長一段時期，巨大的接待費用列支，無疑造成了中央和地方政府沉重的財政負擔。
表面看來，「公款旅遊」消費並非大事，卻是政壇歪風、官場腐敗、失去民心的一種表現。明朝朱元璋以強勢反腐而著稱，何以他的子子孫孫卻在繼承皇位的同時，沒有繼承他的反腐理念和做法呢？細細分析後，不難發現，這並不是子孫不孝的問題，而是制度本身的問題，而是官員管理的問題，而是治理不力的問題。
今天，我們在面對「三公消費」有些失控的現象時，不正好可以從明朝歷史中汲取教訓嗎？不正好可以引以為鑒嗎？