deesphr 2014-7-8 00:28
利益衝突與職務上利害關係餽贈財物的區別
[color=navy][b]利益衝突與職務上利害關係餽贈財物的區別[/b]
「利益衝突」指的是公職人員利益衝突迴避法第2條規定的適用人員：┌本法所稱公職人員，指公職人員財產申報法第2條第1項所定之人員。┘，而其定義則為同法第5條規定：┌本法所稱利益衝突，指公職人員執行職務時，得因其作為或不作為，直接或間接使本人或其關係人獲取利益者。┘，其衝突┌利益┘則為同法第4條規定的┌財產上利益┘與┌非財產上利益┘，財產上利益如下：一、動產、不動產。二、現金、存款、外幣、有價證券。三、債權或其他財產上權利。四、其他具有經濟價值或得以金錢交易取得之利益。非財產上利益，指有利公職人員或其關係人於政府機關、公立學校、公營事業機構（以下簡稱機關）之任用、陞遷、調動及其他人事措施。
┌職務上利害關係┘通常則是指┌公務員廉政倫理規範┘第二點第二款規定的定義：┌與其職務有利害關係：指個人、法人、團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間，具有下列情形之一者：1、業務往來、指揮監督或費用補(獎）助等關係。2、正在尋求、進行或已訂立承攬、買賣或其他契約關係。3、其他因本機關（構）業務之決定、執行或不執行，將遭受有利或不利之影響。┘。以上二項都是指公務員在處理公務上的┌迴避及利益關係┘的規範，而基本法律只有在┌行政程序法┘第32條及第33條自行迴避一節的規定，另外就是同法第47條第1項的與當事人接觸禁止之規定，其規定為：┌公務員在行政程序中，除基於職務上必要外，不得與當事人或代表其利益之人為行政程序外之接觸。┘
基本上┌公務員廉政倫理規範┘的規範是屬於行政程序法第47條第1項的職務上必要與當事人之接觸例外規定，而同規範第四點但書在餽贈財物方面規定：┌但有下列情形之一，且係偶發而無影響特定權利義務之虞時，得受贈之：（一）屬公務禮儀。（二）長官之獎勵、救助或慰問。（三）受贈之財物市價在新臺幣五百元以下；或對本機關（構）內多數人為餽贈，其市價總額在新臺幣一千元以下。（四）因訂婚、結婚、生育、喬遷、就職、陞遷異動、退休、辭職、離職及本人、配偶或直系親屬之傷病、死亡受贈之財物，其市價不超過正常社交禮俗標準。┘，而此一標準又與公職人員利益衝突迴避法第4條第2項第3款後段及第4款規定的┌其他財產上權利┘與┌其他具有經濟價值或得以金錢交易取得之利益┘二項有所不同，基本上前面┌其他財產上權利┘指的是：非金錢或實物的得享有選取換物的權利而言，也就是說屬於民法第208條規定的選擇之債；後者則是可得特定之債權的權利。因為公務員廉政倫理規範的餽贈財物是屬於特定財物，只有於公職人員利益衝突迴避法第4條第2項規定的┌財產上利益┘的範圍，才會適用第14條的┌違反第7條或第8條規定者，處新臺幣一百萬元以上五百萬元以下罰鍰；所得財產上利益，應予追繳。┘(第7條：┌公職人員不得假借職務上之權力、機會或方法，圖其本人或關係人之利益。┘，第8條：┌公職人員之關係人不得向機關有關人員關說、請託或以其他不當方法，圖其本人或公職人員之利益。┘)。
從上述的規範來看也就是說財產申報義務人，在公務員廉政倫理規範中受請託關說而接受財物，縱然是3000元以下餽贈財物，但是只要是屬於公職人員利益衝突迴避法的財產上利益時，就會構成違反第14條規定，而行政程序法第47條第1項的行政程序外的例外許可接觸，並不當然的就是許可違反公職人員利益衝突迴避法的餽贈財物，只是在公務員廉政倫理規範中，在不違反公職人員利益衝突迴避法的財產上利益的項目外，且只要符合公務員廉政倫理規範第四點但書規定，自然就不會受到利益衝突迴避法第14條規定的巨額罰款的處罰，否則縱然是看起來沒甚麼的請託關說也將會因小失大。
來源：台灣法律網[/color]